加快建設新型能源體系 國家能源局發(fā)展規(guī)劃司 能源是國民經(jīng)濟的命脈，關系國計民生和國家安全。新時代以來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國走出了一條具有中國特色的能源高質(zhì)量發(fā)展道路，有力支撐中國式現(xiàn)代化邁出堅實步伐。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，黨的二十屆四中全會對新型能源體系和能源強國建設作出頂層部署，提出一系列新任務、新要求、新思路，為“十五五”能源發(fā)展提供了根本遵循和行動綱領。 一、準確把握新型能源體系建設的原則要求 加快建設新型能源體系，建設能源強國是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務。必須深刻領會習近平總書記有關重要論述和黨的二十屆四中全會任務部署，系統(tǒng)總結(jié)近年來能源發(fā)展實踐經(jīng)驗，在工作中把握好以下原則要求。 堅持黨對能源工作的全面領導。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程”。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉，新時代的能源發(fā)展，始終在黨的領導下堅定前行。當前，世界百年變局加速演進、大國博弈復雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。新征程上，必須堅持黨對能源工作的全面領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，確保能源事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向，確保能源戰(zhàn)線在黨的旗幟下步調(diào)一致向前進，為新型能源體系和能源強國建設提供根本保證。 堅持人民至上理念。能源供應關系到廣大人民衣食住行各個方面，民生用能水平是衡量現(xiàn)代化程度的重要標準。習近平總書記多次強調(diào)要做好煤電油氣等重要民生商品保供穩(wěn)價工作。黨的二十屆四中全會提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生”“讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域能源發(fā)展尚不均衡，人民用能需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。新征程上，必須深入踐行能源為民的理念，提升多樣化、高質(zhì)量能源供給能力，全面提高能源服務保障水平，不斷滿足人民日益增長的清潔化、低碳化、高效化、智能化用能新需求。 堅持把能源飯碗端在自己手里。習近平總書記強調(diào)，“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。黨的二十屆四中全會明確要求“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。能源作為支撐保障，飯碗必須牢牢端在自己手里。當前，全球能源版圖深刻演變，圍繞資源權、通道權和市場權的競爭日趨激烈，我國能源安全保障面臨需求剛性增長、供給存在制約等多重挑戰(zhàn)。新征程上，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢、借勢而為，立足我國能源資源稟賦，增強能源產(chǎn)供儲銷體系韌性，以國內(nèi)能源供應的穩(wěn)定性應對形勢變化的不確定性。 堅持綠色低碳發(fā)展導向。習近平總書記強調(diào)，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”“以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。能源活動占全部碳排放的80%以上，是推進美麗中國建設和實現(xiàn)碳達峰目標的主戰(zhàn)場。黨的二十屆四中全會明確要求“推動煤炭和石油消費達峰”?！笆逦濉蹦茉聪M增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結(jié)構和系統(tǒng)形態(tài)將發(fā)生深刻變革。新征程上，必須處理好供給與消費、新能源與傳統(tǒng)能源、當前與長遠、全局與局部等關系，先立后破推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 堅持創(chuàng)新是第一動力。習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能?！秉h的二十屆四中全會強調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇”。當前，能源科技創(chuàng)新進入密集活躍期，世界主要國家圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控加強科技戰(zhàn)略布局，誰在創(chuàng)新上先行一步，就能擁有引領發(fā)展的主動權。我國能源科技創(chuàng)新正處于并跑為主、部分領跑的關鍵階段。新征程上，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，牢牢把握能源科技創(chuàng)新規(guī)律，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占能源科技發(fā)展制高點。 堅持深化能源體制改革。習近平總書記指出，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。黨的二十屆四中全會進一步強調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國能源治理體系更加成熟定型，能源體制改革“四梁八柱”基本建立。但與此同時，隨著全國統(tǒng)一大市場建設深入推進，電力、油氣等體制改革進入“深水區(qū)”，適應新型能源體系的治理方式和市場機制還有待建立健全。新征程上，必須堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，以改革的思維和辦法破解發(fā)展難題，科學設計政策機制和改革路徑，不斷提升能源治理效能。 二、全面認識“十四五”時期能源發(fā)展實踐和成效 “十四五”時期，我國著力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源生產(chǎn)能力大幅提升，非化石能源實現(xiàn)躍升式發(fā)展，能源改革創(chuàng)新邁出新步伐，國際合作開創(chuàng)新局面，建設新型能源體系的基礎持續(xù)夯實。 加強能源保障能力建設，能源供應更足、韌性更強。“十四五”時期，我們深入踐行總體國家安全觀，推動形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅(qū)動的能源供應體系，提升能源體系彈性韌性和安全運行水平。能源生產(chǎn)總量達到約50億噸標準煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上；全國年發(fā)電量超過10萬億千瓦時，占全球的1/3左右。橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網(wǎng)絡更加完善，西電東送能力達到3.4億千瓦，長輸油氣管道里程超過19萬公里，帶動中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障。加強民生用能服務保障，建成全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡，每5輛車就有2個充電樁，“獲得電力”成為我國供電服務的金字招牌，有力應對極端天氣等自然災害、最快速度恢復能源供應，14億多人的能源安全得到有效保障。 加快能源結(jié)構調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)躍升發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我們深入踐行綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進能源生產(chǎn)消費綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴大清潔能源供給，加強能源節(jié)約高效利用，推動能源結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，新能源裝機歷史性超過火電，非化石能源消費量實現(xiàn)翻番增長、占能源消費總量比重達到20%左右，煤炭消費比重平均每年減少約1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”。能源消費清潔低碳水平大幅提升，終端用能電氣化比重達到30%左右、位居世界前列，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標準“三連升”，煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)能效水平達到世界領先。 強化能源科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升?！笆奈濉睍r期，我們堅持把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進能源技術裝備“補短板”和“鍛長板”，推動創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。能源重大技術裝備不斷取得新突破，產(chǎn)業(yè)鏈自主化現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。形成具有完全自主知識產(chǎn)權的華龍一號、國和一號等三代核電技術，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。特高壓輸電技術裝備指標連創(chuàng)世界紀錄，頁巖氣實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，頁巖油開發(fā)取得顯著進展。新能源形成完備的全產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，技術裝備領跑全球，新能源專利數(shù)占全球四成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，新型儲能規(guī)模躍居世界第一，能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大。 完善能源市場體系和政策機制，能源發(fā)展動能持續(xù)增強?！笆奈濉睍r期，我們堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強能源發(fā)展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進。全國統(tǒng)一電力市場加快建設。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認可?！癤＋1＋X”油氣市場體系不斷完善，全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺加快建設。煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進入市場。市場活力充分激發(fā)，電力市場注冊經(jīng)營主體比2020年增長4倍以上，民營企業(yè)成為推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。 擴大高水平對外開放，能源國際合作全面提升?！笆奈濉睍r期，我們秉持人類命運共同體理念，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道更加穩(wěn)固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源合作，一大批標志性工程和惠民生的“小而美”項目落地生根，我國出口的風電光伏產(chǎn)品5年來累計為其他國家減少碳排放約41億噸。打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，能源國際合作格局不斷完善。 三、科學謀劃“十五五”新型能源體系建設任務舉措 黨的二十屆四中全會明確“十五五”要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展將深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，以安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎、科技創(chuàng)新為引領、體制改革為動力，加快建設新型能源體系，建設能源強國，為確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。 優(yōu)化能源資源基地等空間布局。適應我國能源資源與能源消費分布特征，優(yōu)化能源開發(fā)和流向，加力建設新型能源基礎設施。統(tǒng)籌非化石能源基地建設和分布式發(fā)展，建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電與海上風電基地，大力發(fā)展分布式能源。夯實化石能源基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎，增強五大煤炭基地彈性生產(chǎn)規(guī)模，推動重點盆地、重點海域油氣產(chǎn)能接續(xù)。推動能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌“西電西用”與“西電東送”，加強新能源開發(fā)和用能產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集區(qū)域合理布局。優(yōu)化能源骨干通道布局，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)電力流向，加強煤炭集疏運體系建設，鞏固拓展油氣四大進口戰(zhàn)略通道。 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，推動風電、光伏發(fā)電更大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)提高新能源供給比重，推進水風光一體化開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電，推動2030年非化石能源占能源消費總量比重達到25%左右。著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，打造主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，積極發(fā)展綠電直連等新模式，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納、配置和調(diào)控能力。推動能源消費綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴大綠電利用規(guī)模，大力推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，因地制宜推廣清潔低碳供熱方式。 建設堅強韌性能源供應鏈。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，推動國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定，天然氣保持增儲上產(chǎn)態(tài)勢。建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式。加強煤制油氣產(chǎn)能和技術儲備。夯實能源轉(zhuǎn)型安全基礎，增強煤炭供應彈性，深入推進煤炭清潔高效利用。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，推動煤電由基礎保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。加強新能源關鍵礦產(chǎn)資源供給。加強能源應急安全管控，健全能源安全風險監(jiān)測預警體系，完善分層級分領域應急預案，確保極端情況下能源供應安全。 加快能源高水平科技自立自強。面向新型能源體系建設重大需求，一方面，大力提升能源科技創(chuàng)新“硬實力”。聚焦非化石能源大規(guī)模高比例開發(fā)和化石能源清潔高效利用，加強先進核電、光熱發(fā)電、海洋能、柔性直流輸電、非常規(guī)油氣等技術攻關和裝備研發(fā)。前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術和產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大“人工智能＋能源”等新產(chǎn)業(yè)新賽道。另一方面，加快推進能源科技創(chuàng)新“軟建設”。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制，加強能源領域國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，支持多種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。 加強能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障。夯實法治基礎，完善能源法配套法規(guī)體系，加快電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。激發(fā)改革活力，建設全國統(tǒng)一電力市場體系，深化中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量交易市場建設，支持多種新型主體參與電力市場。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，推動現(xiàn)代化煤炭市場體系建設。深化能源價格市場化改革，完善主要由供需決定的市場價格形成機制，優(yōu)化自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價機制。形成政策合力，推進能源領域新型標準體系建設，健全科學高效的能源監(jiān)管體系。加強能源開發(fā)和重大基礎設施建設用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費促進政策機制。 構建能源國際合作新格局。持續(xù)深化能源國際合作，著力維護全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。構建能源轉(zhuǎn)型共贏合作新模式，推動與周邊國家和地區(qū)電力互聯(lián)互通。積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加強能源技術和標準體系國際對接，提升我國綠證國際認可度。高質(zhì)量打造重大能源標志性工程，圍繞風電、光伏、氫能、儲能等重點領域，建設一批“小而美”項目。深度參與全球能源治理，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，持續(xù)推動區(qū)域能源合作平臺落地見效，主動參與能源多邊機制合作，高質(zhì)量開展能源主場外交，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，助力構建公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。
《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》強調(diào)“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接”，明確了全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳排放權交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關制度的功能定位和銜接機制，對于推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型，特別是電力系統(tǒng)低碳發(fā)展具有重要意義。 碳排放權交易市場和綠電綠證機制促進低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，前者側(cè)重減排，后者側(cè)重促進可再生能源發(fā)展 碳排放權交易市場和綠電綠證機制均是基于市場的重要氣候政策工具，兩者的最終政策目的都是促進低碳轉(zhuǎn)型，但是存在較大差異。一是促進低碳轉(zhuǎn)型的方式不同，碳排放權交易市場是國際最主流的、通過碳定價減少碳排放的政策工具，而綠電綠證機制主要通過促進可再生能源發(fā)展實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。具體對于電力行業(yè)而言，目前我國的碳排放權交易市場是基于強度控制、配額免費分配的，對電力行業(yè)的影響主要集中在促進火電行業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整、降低排放，碳價在火電行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，但由于火電企業(yè)仍是基于強度獲得免費配額，可再生能源相對火電競爭力因碳價提升較為有限。綠電綠證機制主要通過市場化機制為可再生能源提供額外支持，鼓勵可再生能源發(fā)展。因此，兩者目前的政策主要作用對象分別是火電和可再生能源兩類電源。二是交易標的物不同，碳排放權交易市場的標的物是碳排放配額，綠電綠證機制的標的物是綠電和綠證。碳排放配額代表碳排放權交易市場覆蓋下的重點排放單位允許排放一單位二氧化碳的權利，不同企業(yè)同一年份通過配額分配獲得的配額完全同質(zhì)，在履約環(huán)節(jié)使用不存在區(qū)別。綠電和綠證背后對應的可再生能源發(fā)電項目則具有技術類型、裝機時間、補貼情況等差異巨大的特點，在不同場景中難以完全同質(zhì)使用。 兩種制度同樣存在重要關聯(lián)。第一，在碳排放權交易市場的管理下，碳排放資源的稀缺性得以不斷顯現(xiàn)，碳價不斷上升的走勢也會提供重要的價值錨定，影響到綠電和綠證的價格；第二，如果碳排放權交易市場管控的碳排放包括電力使用造成的間接排放，綠電綠證的交易信息能夠為核算企業(yè)碳排放和向企業(yè)發(fā)放配額提供重要參考。 我國碳排放權交易市場目前不納入電力間接排放，與綠電綠證可獨立運行 自2021年7月開始交易運行以來，覆蓋發(fā)電行業(yè)的碳排放權交易市場已進入第三個履約周期，對發(fā)電行業(yè)減排增效的作用不斷顯現(xiàn)。碳排放權交易市場和綠電綠證機制的銜接協(xié)同的主要討論集中在控排企業(yè)是否可以通過使用綠電綠證降低電力間接排放。 經(jīng)過相關主管部門的密切協(xié)商，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《關于做好2025年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》，明確當前重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不納入碳排放權交易市場的配額管理范圍，與地方試點碳市場納入電力間接排放、允許使用綠電扣減電力間接排放的做法有一定差異。因此，當前暫不需要在電力間接排放層面銜接全國碳排放權交易市場和綠電綠證機制。未來一段時間內(nèi)，全國碳排放權交易市場和綠電綠證機制之間的政策邊界清楚，兩者可以相對獨立運行，各自發(fā)揮作用。 通過“二選一”機制，自愿減排市場與綠證可協(xié)同支持可再生能源發(fā)展 自愿減排市場自2023年以來，為支持降碳效果好但收益情況欠佳、具有減排額外性的項目，體現(xiàn)出“優(yōu)中選優(yōu)”“綠中選綠”的整體思路，第一批發(fā)布了并網(wǎng)海上風力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電等兩項可再生能源發(fā)電領域方法學，以激勵新能源技術不斷迭代和規(guī)模化應用，從而降低減排成本。自愿減排市場和綠電綠證機制的銜接主要體現(xiàn)在避免自愿減排量和綠證被不同購買企業(yè)“重復聲明”的風險上。為解決這一問題，國家能源局綜合司和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，要求在2024年10月1日開始的兩年過渡期內(nèi)，深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目需在綠證與自愿減排市場減排量申請中“二選一”；過渡期后，綜合自愿減排市場和綠證運行等情況，適時調(diào)整銜接要求。這一文件的出臺有效解決了所謂“重復聲明”的風險。一方面，提高了可再生能源發(fā)電類項目業(yè)主參與自愿減排市場的積極性；另一方面，也有效回應了部分國際組織對我國綠電綠證機制的質(zhì)疑，例如國際機構“可再生能源100%使用倡議組織”（RE100）已確認對于中國綠證認可不再需要額外前置條件。 未來全國碳市場將與綠電綠證更好協(xié)同推動電力行業(yè)減排 未來，全國碳市場將逐步提升碳排放權交易市場的配額有償分配比例，在電力價格形成機制和傳導機制完善的過程中，使得電價能夠真實反映市場供需，并且將碳排放成本充分傳導到電力用戶。這一情況下，可再生能源相比火電的競爭力也能相應獲得合理提高，碳排放權交易市場能夠?qū)崿F(xiàn)對可再生能源整體的支持作用。同時，自愿減排市場也將納入更多與能源相關、社會期待高、技術爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學，對額外性較強的可再生能源技術持續(xù)支持，并與綠電綠證共同滿足市場主體的各類需求、提高我國應對氣候變化話語權。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_不僅為我國碳市場建設任務作出全局性、系統(tǒng)性部署，同時也為“十五五”規(guī)劃階段及未來市場的運行和發(fā)展奠定了重要政策和制度基礎。 一、對進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有重要意義 溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳排放權交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運行的基礎和前提。隨著全國碳排放權交易市場的建設與發(fā)展，碳核算與核查、碳監(jiān)測、碳咨詢等新興領域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展。《意見》的出臺對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作主要有以下三方面的重要意義。 ?。ㄒ唬┏掷m(xù)夯實全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理 當前，全國碳排放權交易市場已構建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。在此基礎上，《意見》進一步明確碳排放數(shù)據(jù)管理工作重點并從數(shù)據(jù)管理體制機制、數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)、技術機構管理等方面進行工作部署，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力、相關技術服務機構專業(yè)能力。同時，《意見》與《碳排放權交易管理暫行條例》規(guī)定銜接，明確將依法進行監(jiān)督管理，包括加強重點排放單位、技術服務機構信用監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，對弄虛作假行為保持高壓嚴打態(tài)勢。 ?。ǘ﹦?chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，有效提高管理效率 技術賦能是碳市場高質(zhì)量運行的關鍵支撐，《意見》明確了應有序推進重點排放單位增設碳排放管理信息化模塊，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術在碳排放數(shù)據(jù)管理等運用，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算等重點工作任務，有序推動發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)測設備。一方面著力提升企業(yè)綜合管理決策效率、科學降低管理成本，另一方面將有效提高生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管效能，推動碳排放數(shù)據(jù)風險總體可控、高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取和使用。此外，《意見》還創(chuàng)新性提出對碳排放報告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點排放單位可簡化核查，進一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。 ?。ㄈ榻ㄔO更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場打好數(shù)據(jù)基礎 標準化、透明度高的碳排放數(shù)據(jù)是推動更加有效、更有活力、更具國際影響力市場建設的基礎，《意見》對推動核算與報告指南的標準轉(zhuǎn)化、技術服務機構的專業(yè)化和國際化提出明確要求。與此同時，還要求完善碳排放信息披露制度和數(shù)據(jù)部門共享機制，包括按照有關要求及時公開排放相關信息，接受社會監(jiān)督，為從數(shù)據(jù)出發(fā)建設高標準、國際化的碳市場提供堅實政策支撐。 二、進一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系 （一）鞏固并持續(xù)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系 《意見》注重建立一個與全國碳市場發(fā)展階段相適應的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，即在執(zhí)行中需統(tǒng)一監(jiān)督管理、權責清晰、運行高效。具體要求包括：一是推動碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制的構建與優(yōu)化，要求生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全管理體制，推動建設全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)的建設和運行，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項工作有效銜接和順利推進，形成全方位、全要素的全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，同時保障數(shù)據(jù)安全。二是進一步明確全國碳排放權交易市場各參與主體的責任義務，重點排放單位應履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度；核查機構應嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t，對碳排放進行全面核實查證，確保審定、核查結(jié)果的準確性和可信度；地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門等相關主管部門應支撐履行一線監(jiān)管職能，加強碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，利用好信息化工具提升監(jiān)管效率。 ?。ǘ娀⒁?guī)范碳排放核算報告與核查制度 《意見》對數(shù)據(jù)日常管理環(huán)節(jié)明確了應實施重點排放單位關鍵參數(shù)月度存證，并要求著力進一步強化和規(guī)范碳排放核算和核查管理制度。一方面，要求結(jié)合全國碳市場建設不同階段和要求，持續(xù)健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，一是加快修訂相關重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，并在條件成熟后轉(zhuǎn)化為國家標準；二是探索實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系；三是加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理依法進行檢定或校準，并研究制定計量技術規(guī)范，實施碳排放計量審查。另一方面，持續(xù)完善重點行業(yè)核查技術規(guī)范和核查機制，包括明確核查要點和要求、規(guī)范核查流程，從后端為高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理“保底線、守紅線”。 ?。ㄈ嫿ㄍ晟萍夹g服務機構監(jiān)管體系 技術服務機構作為向重點排放單位或生態(tài)環(huán)境主管部門提供碳排放報告咨詢、核查、檢驗檢測等服務的專業(yè)技術提供方，是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的關鍵一環(huán)。對此，《意見》要求對提供碳排放咨詢服務、碳排放數(shù)據(jù)核算與年度排放報告核查服務、關鍵參數(shù)檢驗檢測服務的三類技術服務機構加強監(jiān)管。一是對全國碳排放權交易市場核查機構實施認證機構資質(zhì)管理，明確準入條件、行為規(guī)范和退出機制；二是加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規(guī)機構的清出機制；三是積極培育咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業(yè)。同時，定期開展評估，促進第三方技術服務市場健康持續(xù)發(fā)展，推動技術服務機構加強行業(yè)自律管理。 三、下一步工作考慮 《意見》的出臺為進一步強化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要方向和思路，下一步，應積極落實《意見》相關要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國碳排放權交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 ?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善數(shù)據(jù)管理相關制度規(guī)范，構建完善技術規(guī)范體系 一是盡快修訂出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，進一步細化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關要求。持續(xù)完善重點排放行業(yè)核算核查技術規(guī)范和計量監(jiān)測體系，推動計量方式、計量器具安裝和使用、檢定校準、計量能力等計量管理的統(tǒng)一規(guī)范。二是鼓勵有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。加速推進有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺的對接，探索深化二氧化碳在線監(jiān)測在水泥等行業(yè)和試點中的應用。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等工具，強化全國碳市場管理平臺的數(shù)據(jù)信息化管理模式，結(jié)合行業(yè)特性進一步細化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風險點和風險等級，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)識別預警精確度。 （二）嚴格落實“國家—省—市”三級聯(lián)審，構建完善聯(lián)合監(jiān)管機制 依托“國家—省—市”三級聯(lián)審機制，進一步壓實重點排放單位主體責任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，并作為年度核查重點全面核實數(shù)據(jù)的準確性，保障數(shù)據(jù)真實有效。在上述監(jiān)管手段的基礎上，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的典型數(shù)據(jù)質(zhì)量問題線索開展監(jiān)督幫扶、飛行檢查等工作，進一步防止數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)性風險。同時，結(jié)合《碳排放權交易管理暫行條例》實施，適時讓法律“亮劍”，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。 ?。ㄈ簩崝?shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責任，全面提升市場各類參與方能力水平 一是強化對各類參與主體的政策宣貫和業(yè)務指導。應結(jié)合《碳排放權交易管理暫行條例》等有關制度規(guī)范和全國碳排放權交易市場有關工作部署，通過線上線下培訓、“百問百答”等多種形式對各類參與主體加強政策宣貫和指導，為地方做好管理和技術方面咨詢，擴充碳排放管理師資力量，強化碳排放管理執(zhí)法水平。二是調(diào)動地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會力量進一步強化培訓。組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關行業(yè)協(xié)會對重點排放單位、技術服務機構開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力建設，有效提升其對數(shù)據(jù)真實性、完整性、準確性的責任意識和能力。
近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是中央層面首次對推進全國碳市場建設作出系統(tǒng)部署，明確了全國碳市場未來發(fā)展的總體目標和工作路徑，為發(fā)揮碳定價基礎性作用，市場機制助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場保駕護航。 一、《意見》為全國碳排放權交易有序開展提供頂層制度指引和保障 全國碳排放權交易市場自2021年啟動上線交易以來，制度體系逐步健全，配額分配、交易、清繳等環(huán)節(jié)順暢運行，高質(zhì)量完成了三個履約周期的清繳履約；交易方式逐步完善，2025年6月30日，全國碳排放權交易系統(tǒng)正式啟用單向競價交易方式。截至2025年7月底，配額累計成交量6.8億噸、成交額超467億元。碳價自48元/噸開市逐步上漲，最高超100元/噸，近期價格在72元/噸左右，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，實現(xiàn)預期建設目標。隨著我國雙碳工作深入推進，對全國碳排放權交易市場建設提出新要求?！兑庖姟穼θ珖际袌鼋ㄔO目標、重點任務、保障措施等方面做了系統(tǒng)性部署和要求，在全國碳排放權交易市場建設部分，提出了擴大覆蓋范圍、引入有償配額分配、豐富交易要素、深化市場機制、健全管理體系等關鍵要素的中長期規(guī)劃和目標，為全國碳排放權交易有序開展提供頂層制度指引和保障。 一是明確分階段目標，為市場參與主體提供穩(wěn)定預期?！兑庖姟贩謩e設定全國碳排放權交易市場到2027年、2030年的建設目標和重點任務，不僅為市場建設發(fā)展提供了“時間表”和“路線圖”，也為企業(yè)主動開展配額管理制定與自身發(fā)展相適應的長期減排計劃提供明確預期。 二是完善市場交易機制，增強市場參與意愿提升活力。結(jié)合全國碳排放權交易市場現(xiàn)階段運行特點，《意見》從主體、產(chǎn)品、交易、監(jiān)管等維度明確完善市場交易機制發(fā)展方向，以打造多層次、多樣化市場結(jié)構為目的，激發(fā)全國碳排放權交易市場活力，豐富市場機制價格發(fā)現(xiàn)、資源配置等功能，營造更加有效的市場環(huán)境。 三是強化支撐體系建設，確保減排助力作用有效發(fā)揮。《意見》系統(tǒng)構建了覆蓋監(jiān)管、交易、服務等多個層面的市場支撐體系，完善了以中央統(tǒng)籌、上下貫通的監(jiān)管架構；聚焦企業(yè)參與難點，提出優(yōu)化交易基礎設施和服務流程，暢通交易等環(huán)節(jié)的堵點難點。為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供更加高效、便捷、低成本的參與路徑，推動高排放行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，保障企業(yè)通過市場機制實現(xiàn)低成本減排。 二、市場建設步伐加快走深，促進交易活力持續(xù)釋放、資源配置能力不斷提升 （一）加快推進市場機制建設，釋放交易市場資源配置潛力 一是行業(yè)擴圍步伐加快?！兑庖姟诽岢龅?027年全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，在已納入了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的基礎上，加快擴圍步伐。對交易市場而言，行業(yè)擴圍一方面意味著交易主體數(shù)量快速增長、可交易配額總量持續(xù)上升，帶動市場規(guī)模躍升，另一方面促進跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)，使配額向碳排放效率更高或減排潛力更大的企業(yè)流動，推動市場形成多行業(yè)共融、跨行業(yè)競價的資源配置機制。二是碳排放雙控制度構建加快。《意見》提出到2027年對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎的全國碳排放權交易市場，進一步細化、壓實重點排放單位減排責任，為加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系奠定市場機制基礎。三是有償分配機制推行加快。明確穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，有序提高有償分配比例，強化“排碳有成本，減碳有收益”的意識，促進企業(yè)的碳交易行為從被動履約轉(zhuǎn)向主動管理和戰(zhàn)略配置，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。 ?。ǘ┐罅ν苿邮袌龌盍μ嵘?，豐富碳市場層次與交易要素 一是拓展市場主體結(jié)構，構建多元參與格局。在持續(xù)推進重點行業(yè)擴圍的同時，穩(wěn)妥推進符合要求的銀行、證券公司等金融機構參與交易，適時引入專業(yè)交易商、基金、信托等其他非履約主體，逐步形成多元主體共同參與、多層次市場協(xié)同演化格局，推動需求結(jié)構更加復雜、交易行為更加多元，為市場注入更多流動性和交易動能。二是推動交易產(chǎn)品體系創(chuàng)新，穩(wěn)步提升金融服務碳市場能級。堅持碳市場作為控制溫室氣體排放重要政策工具的定位，充分發(fā)揮碳排放配額現(xiàn)貨市場在落實主體減排責任、降低全社會減排成本的作用，在配額現(xiàn)貨市場健康有效運行的基礎上，規(guī)范開展相關金融活動。《意見》明確支持以銀行為代表的金融機構開展碳質(zhì)押融資，完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，反映出政策層面對企業(yè)碳資產(chǎn)融資便利性等現(xiàn)實需求的高度關注，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展資金，更大程度激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力。三是優(yōu)化市場結(jié)構和交易機制設計，推動形成有效碳定價體系。隨著有償分配的開展，形成一級市場價格信號，與二級市場價格協(xié)同構建更為有效的碳定價體系。此外，《意見》明確提出建立儲備和調(diào)節(jié)機制、合理設置核證自愿減排量抵銷比例，賦予政府“碳市場調(diào)節(jié)工具箱”，充分發(fā)揮有效市場和有為政府“雙輪驅(qū)動”作用，平衡市場供需，引導形成價格水平合理的碳定價機制。 ?。ㄈ┤鏄嫿ㄊ袌龉芾眢w系，保障交易活動規(guī)范有序開展 一是加強橫向監(jiān)管協(xié)同，保障市場管理全覆蓋。碳市場是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及多領域、多部門，《意見》明確由生態(tài)環(huán)境部作為全國碳市場的統(tǒng)籌管理部門，會同金融、司法、市場監(jiān)管等有關部門根據(jù)職責分工配合協(xié)同，形成全國碳市場全流程、全方位管理體系；二是落實縱向管理要求，強化中央統(tǒng)一監(jiān)管體制。在對交易管理的具體要求上，提出完善市場風險防范體系、加強交易行為監(jiān)管、完善信息披露，加大對擾亂市場秩序、操縱市場等違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，營造穩(wěn)定、透明、公平的市場環(huán)境，保障市場健康有序運行。 三、交易機構主動擔當作為，推動監(jiān)管水平不斷增強、交易服務體系持續(xù)完善 《意見》的出臺進一步細化、實化各項全國碳市場發(fā)展任務，下一步，全國碳排放權交易機構將積極落實有關要求，為全國碳排放權交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。 ?。ㄒ唬┙∪灰妆O(jiān)管體系，強化交易活動全程規(guī)范 支撐生態(tài)環(huán)境部建立健全全國碳市場監(jiān)督管理體系，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，完善相關配套政策文件、管理制度及技術規(guī)范指南；交易機構發(fā)揮一線監(jiān)管職能，對交易主體和交易活動進行規(guī)范管理，細化出臺交易風險防范、交易相關信息披露等配套細則，建立完善分級分類的交易風險識別和預警機制，及時采取相應的防范措施。推動建立交易機構與各地方主管部門、注冊登記機構等機構的協(xié)調(diào)工作機制，凝聚監(jiān)管合力。 ?。ǘ┘訌娛袌瞿芰ㄔO，提升碳交易與碳管理水平 全國碳排放權交易市場未來參與主體既包括存在履約義務的重點排放單位，也包括金融機構等其他非履約主體。從國際和我國試點碳市場經(jīng)驗來看，參與主體的多元化在提升市場流動性的同時，也帶來了市場的復雜性，對交易主體能力水平做出了更高的要求。面臨新形勢新要求，各交易主體應當做好入市準備和能力建設工作，嚴格遵守交易活動相關規(guī)則。重點排放單位要主動提升碳交易和碳管理水平，降低減排成本，推動低碳轉(zhuǎn)型。金融機構等非履約主體要主動了解碳市場交易要素和管理要求，規(guī)范有序的開展交易和相關金融活動，防范金融風險。交易機構也將升級能力建設培訓體系，提升參與主體的政策理解、交易操作與合規(guī)意識水平。 ?。ㄈ┩晟平灰追展δ埽嵘袌鲞\行服務效能 基礎設施建設上，根據(jù)《意見》規(guī)定修訂出臺交易相關配套規(guī)則，夯實交易市場制度基礎。推動建設全鏈條、數(shù)字化、智能化的交易系統(tǒng)；交易要素上，進一步完善單向競價功能，拓寬企業(yè)配額交易渠道，支撐配額有償分配、協(xié)助開展配額處置等；研究完善支撐金融服務體系，根據(jù)主管部門安排探索碳質(zhì)押、碳回購等業(yè)務創(chuàng)新；市場服務上，持續(xù)做好市場統(tǒng)一交易組織，做好市場統(tǒng)一價格發(fā)布等信息披露，進一步升級完善市場服務體系，深入了解企業(yè)需求，強化交易意向發(fā)布和匹配服務，促進交易和履約開展。國際合作上，積極參與碳交易機制國際交流與協(xié)作，提升我國在全球碳定價中的影響力。 四、總結(jié) 《意見》作為全國碳市場建設的頂層規(guī)劃文件，明確總體要求、提出主要目標、部署重點任務，不僅對下一步市場發(fā)展具有重要指導意義，也標志著全國碳市場即將進入轉(zhuǎn)型新階段，朝著市場主體多元、市場機制完善、支撐體系完備、監(jiān)管力量全面方向邁進，進一步激發(fā)市場活力，為積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供重要支撐。
記者8月6日從國家能源局獲悉，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，標志著涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎規(guī)則體系初步構建完成，從根本上解決了過去市場規(guī)則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，從而進一步激發(fā)市場活力。 國家能源局市場監(jiān)管司有關負責同志透露，國家發(fā)展改革委、國家能源局正組織電力交易機構從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面，對業(yè)務區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進行梳理自查，推動各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易。 西北的風電、光伏點亮大灣區(qū)的燈光，西南的水電奔涌進長三角的工廠，電力資源突破地域限制實現(xiàn)“全國購”的背后，是一個“統(tǒng)一開放、競爭有序、多級協(xié)同”的電力市場體系正加速從藍圖走向現(xiàn)實。 自2015年新一輪電力體制改革實施以來，我國電力市場建設經(jīng)歷了大用戶直購電試點、東北調(diào)峰輔助服務市場試點、電力現(xiàn)貨市場試點等“先試點、再總結(jié)、后推廣”的過程，電力中長期、輔助服務、現(xiàn)貨等各種市場、各類品種逐漸走向全國。 “但也存在市場規(guī)則體系不完整不統(tǒng)一、不正當干預行為時有發(fā)生、市場交易品種功能重復、省間省內(nèi)市場銜接不暢、市場經(jīng)營主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置?！鄙鲜鰢夷茉淳质袌霰O(jiān)管司有關負責同志說。 破除市場分割和省間壁壘，建立全國統(tǒng)籌的“電力超市”，其核心是建立統(tǒng)一的規(guī)則體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂了已經(jīng)實施19年的《電力市場運行基本規(guī)則》，形成了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”，此后又陸續(xù)圍繞電力市場運作的核心部分和關鍵環(huán)節(jié)編制出臺了6項配套規(guī)則。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放解釋說，《電力市場運行基本規(guī)則》相當于整個電力市場的地基，規(guī)定了市場運行最根本的原則、目標和大的框架。6項配套規(guī)則相當于六根重要支柱，首先是交易品種的三項規(guī)則，中長期交易規(guī)則關乎未來幾個月甚至幾年的電力買賣，現(xiàn)貨市場規(guī)則決定了“當天”或者“第二天”電力如何實時交易，輔助服務市場規(guī)則規(guī)范了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的服務。其次是市場運行關鍵環(huán)節(jié)的三項規(guī)則，市場注冊規(guī)則規(guī)定了誰有資格進市場買賣，信息披露規(guī)則要求市場參與者公開必要信息，計量結(jié)算規(guī)則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場交易的“最后一公里”。 “1+6”基礎規(guī)則體系緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，為電力市場規(guī)范有序運行掃清了制度障礙，最終受益的是經(jīng)營主體，更是廣大電力用戶。 對此，潮流能源科技有限公司董事長劉金海深有感觸?！半娏κ袌鼋灰赘鳝h(huán)節(jié)有了全國統(tǒng)一標準，大大降低了售電公司跨省做生意的成本和風險。以注冊為例，以前想在11個省份、地區(qū)做生意，可能就要按照11套不同規(guī)矩準備材料。現(xiàn)在，只需在一個地方注冊一次，就可以實現(xiàn)全國通行?！? 國家能源局發(fā)布的《2024年度中國電力市場發(fā)展報告》顯示，2024年全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量增至81.6萬家，同比增長8.9%，形成了由3.5萬家發(fā)電企業(yè)、77.7萬家電力用戶以及4409家售電公司組成的活躍群體；全國市場化交易電量突破6.18萬億千瓦時，占全社會用電量比重達62.7%；綠證交易量同比激增364%，綠電交易電量增長235.2%。 2025年上半年，全國電力市場運行總體平穩(wěn)，市場化交易電量規(guī)模和經(jīng)營主體數(shù)量延續(xù)穩(wěn)步增長態(tài)勢。各電力交易中心累計完成市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%；電力市場每交易4度電，就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)。截至6月底，全國電力市場經(jīng)營主體數(shù)量97.3萬家，同比增長23.8%。 按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一的電力市場。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場。 下一步，隨著新型電力系統(tǒng)和電力市場建設持續(xù)深化，國家能源局將繼續(xù)出臺一系列監(jiān)管指引，不斷健全完善全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、綠電綠證等各品類市場的高效協(xié)同和有機銜接，為全國統(tǒng)一電力市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐。
全國兩會正在北京召開。 受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“《預算草案報告》”）。 3月6日，全國人大代表、全國政協(xié)委員審查討論計劃報告和預算報告。這兩份重要的報告關于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設、新能源建設都有諸多論述，對政府工作報告的相關安排進行了進一步細化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關內(nèi)容梳理如下。 國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務，其中指出： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構性矛盾的政策措施，通過強化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進要素市場化配置綜合改革試點。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。破解重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革難點。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。 狠抓重點領域安全能力建設，牢牢掌握應對風險挑戰(zhàn)主動權。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。 二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等重大工程。進一步完善國家公園管理體制機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。 三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設。扎實開展第二批國家碳達峰試點。加快推動重點領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開發(fā)建設海上風電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。進一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 財政部在《預算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出： 支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對制造業(yè)領域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術改造。構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。 支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。制定綠色主權債券框架，適時推動綠色主權債券發(fā)行。 加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進美麗河湖保護與建設，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。 穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，優(yōu)化政府綠色采購政策。 對于2025年一般公共預算收入預計和支出安排，《預算草案報告》指出： 匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預算支出297005億元（含中央預備費500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。
國家發(fā)展改革委等部門關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見 發(fā)改能源〔2025〕262號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門、數(shù)據(jù)管理部門，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院： 加快推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關規(guī)定，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，激發(fā)綠色電力消費需求，引導綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 二、穩(wěn)定綠證市場供給 ?。ㄒ唬┘皶r自動核發(fā)綠證。加快可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功能技術支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。 ?。ǘ┨嵘G色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易。 （三）健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)管理，規(guī)范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據(jù)綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應的綠證予以核銷。 ?。ㄋ模┲С志G證跨省流通。推動綠證在全國范圍內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 三、激發(fā)綠證消費需求 （五）明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。 ?。┙∪G證自愿消費機制。鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構為居民購買綠證提供更便利服務，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。 ?。ㄆ撸┩晟平鹑谪斦嚓P支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。 四、完善綠證交易機制 ?。ò耍┙∪G證市場價格機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。 ?。ň牛﹥?yōu)化綠證交易機制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)代理購電相應存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制。 ?。ㄊ┩晟凭G色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴大跨省跨區(qū)供給。鼓勵具備條件的地區(qū)結(jié)合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。 五、拓展綠證應用場景 ?。ㄊ唬┘涌炀G證標準體系建設。研究綠證相關標準體系，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定工作。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。 ?。ㄊ┙⒕G色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規(guī)范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務，為企業(yè)提供權威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。 （十三）開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關技術標準、規(guī)則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，鼓勵第三方認證機構開展面向不同行業(yè)和領域的綠色電力消費認證，推進認證結(jié)果在相關領域的采信和應用。鼓勵相關主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場競爭力。 ?。ㄊ模┩苿泳G證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責任權重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應用。 六、推動綠證應用走出去 ?。ㄊ澹┩苿泳G證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。做好通用核算方法和標準國際推廣工作。 （十六）加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構及企業(yè)針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作，引導貿(mào)易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構，鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。 （十七）強化政策宣介服務。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設立綠證綠電服務中心，更好滿足綠色電力消費需求。國家能源局會同相關部門開展綠證市場監(jiān)測，加強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接，共同推動綠證市場建設，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發(fā)機構和各綠證交易平臺要認真落實主體責任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部門會同相關部門，組織相關用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)從四個方面對《指導意見》進行解讀。 一、出臺背景 制定年度工作指導意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進一步增強，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。 當前，我國能源發(fā)展也面臨一些風險挑戰(zhàn)，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進?！吨笇б庖姟诽岢鲠槍π哉吲e措，有助于指導各地和各有關單位進一步加快規(guī)劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。 二、主要考慮 《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅持綠色低碳，持續(xù)推進能源結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，提高非化石能源消費比重；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力；堅持創(chuàng)新引領，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關鍵核心技術裝備攻關，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設。 三、工作目標 《指導意見》提出了2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方面，全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。 四、重點任務 《指導意見》提出21項年度重點任務。一是從夯實能源安全保障基礎、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風險管控三個方面，大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設、不斷健全能源法治體系三個方面，深入推進能源改革和法治建設。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強化能源關鍵核心技術攻關、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面，加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作兩個方面，著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強海外資源供應保障能力、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面，鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標任務、科學謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面，統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2022年全國電力行業(yè)的二氧化碳排放因子，數(shù)據(jù)顯示全國電力行業(yè)的碳排放強度繼續(xù)降低，這標志著我國能源結(jié)構優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進。與2021年相比，全國及各地區(qū)的二氧化碳排放因子普遍下降，反映出我國在能源轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新和低碳發(fā)展方面取得了顯著進展。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國電力平均二氧化碳排放因子為0.5366kgCO2/kWh，較2021年的0.5568kgCO2/kWh下降了0.0202kgCO2/kWh。這一變化顯示了我國電力行業(yè)在減少碳排放方面的積極成效。 在區(qū)域?qū)用妫A北、華東、南方等地的電力排放因子普遍呈下降趨勢，尤其是南方地區(qū)的排放因子下降幅度較大，達到了0.0457 kgCO2/kWh。這表明南方地區(qū)在發(fā)展綠色能源、優(yōu)化能源結(jié)構方面取得了顯著進展。 在省級層面，一些省份如廣東、云南、四川等地的二氧化碳排放因子也呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是云南地區(qū)，由于水電的優(yōu)勢，排放因子大幅降低，達到0.1073kgCO2/kWh。 2022年電力行業(yè)二氧化碳排放因子的下降，是我國能源轉(zhuǎn)型和低碳技術應用的一項重要成果。隨著風能、太陽能等可再生能源的快速發(fā)展，電力行業(yè)的碳排放強度進一步下降，推動我國在實現(xiàn)“雙碳”目標的道路上邁出了堅實的步伐。
近日，國家能源局發(fā)布《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建新型電力系統(tǒng)。 圖片源自：國家能源局官網(wǎng) 《指導意見》出臺的背景是什么？主要有哪些內(nèi)容？什么是新型經(jīng)營主體？具體有哪些政策支持措施？國家能源局有關負責人回答了記者提問。 《指導意見》印發(fā)的背景和目的是什么？ 答：近年來，我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半。適應高比例可再生能源消納需求，電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量，各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關部署，落實《能源法》加快構建新型電力系統(tǒng)的相關要求，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，國家能源局組織編制了《指導意見》，明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準入條件，提出了完善市場機制、調(diào)度運行等相關要求，引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。 《指導意見》主要包括哪些內(nèi)容？ 答：《指導意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征，明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結(jié)算等方面，提出了促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。第八條明確了政府有關部門、能源監(jiān)管機構、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構的工作要求，保障政策落實。 《指導意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么？ 答：《指導意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術特征、新運營模式的各類資源?？紤]隨著技術進步和行業(yè)發(fā)展，電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn)，為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。 單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷，這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對單一技術類新型經(jīng)營主體特點健全完善相關市場機制。 資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，這類主體是適應新型電力系統(tǒng)建設出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡通信和數(shù)字化智能化技術聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應等服務；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進行電力交互。《指導意見》鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。 《指導意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施？ 答：一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營?！吨笇б庖姟芬箅娋W(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務?？紤]新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單，管理方式可以更加靈活，《指導意見》明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領電力業(yè)務許可證。此外，為進一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費國際認可程度，《指導意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。 二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場。《指導意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機制與計量結(jié)算。市場注冊方面，《指導意見》要求各地電力交易機構為新型經(jīng)營主體設置注冊類別，不得增設注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機制方面，《指導意見》針對新型經(jīng)營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務市場，提高信息披露的及時性和準確性?？紤]新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露，以更好引導新型經(jīng)營主體投資建設。計量結(jié)算方面，《指導意見》要求運營機構按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務）做好結(jié)算服務，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。 三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行。《指導意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，避免地方設置過高的準入門檻，同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要，提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務，同時結(jié)合地方已有實踐，具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。 下一步如何推動《指導意見》實施？ 答：下一步，國家能源局將做好《指導意見》的宣傳解讀工作，指導各地有關部門、能源監(jiān)管機構配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
近日，黃浦區(qū)發(fā)展改革委牽頭修訂了《黃浦區(qū)重點用能和排放單位節(jié)能降碳管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》是全國首個關于推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的管理辦法，標志著黃浦區(qū)綠色低碳發(fā)展的主要抓手逐步轉(zhuǎn)向碳排放控制，構建完備的碳排放雙控制度體系。此次修訂主要有以下特點： 擴大覆蓋范圍 強化降碳要求 為了進一步加強節(jié)能降碳管理強度，黃浦區(qū)結(jié)合區(qū)實際情況，擴大區(qū)重點用能和排放監(jiān)控單位覆蓋范圍，將原年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的標準調(diào)整為“1000噸標準煤及以上”。同時考慮未來碳排放雙控要求，增加內(nèi)容為“同時將年溫室氣體排放量達到2600噸二氧化碳當量及以上的單位納入管理范圍”。 增加碳排放指標 協(xié)同管理考核 《管理辦法》對重點用能和排放單位實行年度目標責任制和評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。此外，將綠電、綠證交易對應電量及其他措施產(chǎn)生的減碳量等納入重點用能和排放單位節(jié)能降碳目標責任評價考核指標核算，予以扣除。 強化責任落實 強調(diào)近期遠期結(jié)合 《管理辦法》新增要求重點用能和排放單位要強化規(guī)劃引領，將碳達峰碳中和目標要求全面融入單位中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全能源和碳排放管理體系，推進綠色低碳先進技術應用，持續(xù)提升能源和碳排放管理水平。另外，《管理辦法》新增要求重點用能和排放單位積極參與碳普惠等自愿減排相關活動，通過碳抵消等手段中和其自身生產(chǎn)和運營過程中產(chǎn)生的碳排放。 完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系 強化獎懲機制 對考核結(jié)果為優(yōu)秀等級的重點用能和排放單位，可以對該單位或個人給予表彰和獎勵。完善節(jié)能降碳監(jiān)管體系，建立評價考核問責工作機制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，依法依規(guī)加強對失信單位聯(lián)合懲戒。
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